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許昌上門辦理pos機
許昌市人民政府關于推進居民一卡通工程建設的實施意見
許政〔2015〕24號
各縣(市、區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進信息化促進信息消費實施方案(2014—2016年)的通知》(豫政辦 〔2014〕137號)精神，加快智慧許昌建設進程，推進我市城市“一卡通”工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標志，是智慧城市建設的重要應用之一。通過實施居民一卡通工程，可以實現(xiàn)水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會公共服務領域的“一卡支付”，對于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平，解決信息資源重復建設、資源浪費問題，具有十分重要的意義。因此，各級各有關部門要充分認識推進居民一卡通工程建設的重要意義，切實增強工作緊迫感和責任感，積極采取措施，加大推進力度，確保居民一卡通工程建設順利開展。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標，以提高政府管理和服務水平、帶動現(xiàn)代服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務，在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域建立統(tǒng)一的服務平臺，構建制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務高效的運營管理體系，深入推動“智慧許昌”建設。
(二)基本原則。
1.政府引導，市場運作。市智慧城市建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。在實施居民一卡通工程的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)多方共贏。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應用領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源入手，逐步擴展應用領域，建立和完善管理運營體系。
3.集成功能，便民服務。以便民、利民、惠民為目的，整合各領域、各行業(yè)公共資源，集成各方功能，滿足廣大居民在城市公用事業(yè)、社會公共服務等領域的需求。
4.強化管理，保障安全。加強對居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。
三、重點應用領域
(一)公共服務。加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財政惠民、民政事務、住房公積金、代發(fā)工資、罰沒款項等公共服務領域部門之間的網(wǎng)上業(yè)務協(xié)同和政務信息公開，逐步建立全市居民個人基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)居民一卡通的推廣應用。
(二)公用事業(yè)。公共交通方面，加快公共交通領域居民一卡通建設和推廣應用，逐步實現(xiàn)居民在公共自行車、公交、出租、農(nóng)村客運班線、長途客運等領域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加油、加氣站等領域的便利支付。水、電、氣、暖以及通訊、有線電視等繳費項目方面，創(chuàng)新“一卡通”繳費模式，大力發(fā)展IC卡自助繳費，讓市民不受時間、地點等客觀條件限制，隨時隨地繳費。
(三)社會消費。整合校園一卡通，實現(xiàn)學生入學注冊，持卡在校內(nèi)登記、門禁、考勤、機房、圖書館等領域的使用。整合社區(qū)(企業(yè)園區(qū))服務，在門禁、停車、消費、物業(yè)管理、家政服務、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領域，拓展便民服務。整合文化場館、旅游景點、娛樂休閑、餐飲購物等方面的應用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應用空間。
四、工作推進步驟
(一)第一階段。2015年3月—6月，完成綜合信息交換平臺、資金清算管理等平臺的建設，完善居民一卡通在銀行網(wǎng)點、自助設備、POS機、手機等渠道，以及在衛(wèi)生、公交、出租、公共租賃自行車等行業(yè)受理環(huán)境建設，實現(xiàn)居民一卡通在公共交通等行業(yè)的率先應用。
(二)第二階段。2015年7月-12月，進一步推廣居民卡在電子政務、社會消費領域的應用。重點整合電子政務，打造區(qū)域電子商務，將應用領域擴展至社會保障、民政事務、財政惠民、文化旅游、科技教育、娛樂休閑、餐飲購物等領域，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)居民一卡通在個人事務辦理、信息查詢等方面的“一卡多用、一卡通用”。
(三)第三階段。2016年1月以后，不斷增加完善居民一卡通的內(nèi)容，以許昌為中心，輻射省內(nèi)周邊區(qū)域，逐步實現(xiàn)全省、全國互聯(lián)互通的目標。
五、建設運營方式
按照“政府主導、市場運作”的原則，成立許昌市居民一卡通運營管理有限公司，聯(lián)合商業(yè)銀行發(fā)行“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的許昌居民卡。形成以“居民卡”為載體的社會信息公共服務網(wǎng)絡，注重平衡各方利益，以實現(xiàn)多方共贏。加強制度建設，科學有序管理，建立健全風險管理和內(nèi)部控制制度、技術標準體系和監(jiān)督預警機制，使系統(tǒng)具有抗攻擊、容災、容錯、預警功能，有效防范各種風險和糾紛，確保規(guī)范、科學、安全、高效運行。
六、組織保障措施
(一)加強組織領導。市智慧城市建設工作領導小組各成員單位要落實責任，加強溝通，形成部門配合、分工協(xié)作的工作機制，確保居民一卡通工程的順利實施。
(二)強化運營監(jiān)管。市智慧城市建設工作領導小組辦公室要采取多種形式，跟蹤、督促、檢查居民一卡通工程建設進展情況。信息化主管部門要研究制定居民一卡通安全運行管理制度，市財政局、人行許昌市中心支行負責抓好居民一卡通專用賬戶資金的監(jiān)管;有關部門和單位要定期向領導小組辦公室通報本部門、本單位工作進展情況，切實完成好工程建設的各項任務。
(三)創(chuàng)新運營管理。市居民一卡通運營管理有限公司負責相關系統(tǒng)的運營和維護，不斷創(chuàng)新運營管理模式，跟蹤市場需求，抓住新的熱點，實施重點示范工程，不斷開拓居民一卡通應用新領域。要加強人才隊伍建設，不斷加強對從業(yè)人員的專業(yè)技術培訓，提高職業(yè)化、專業(yè)化素養(yǎng)，增強信息安全和服務意識，建立一支與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的精干高效專業(yè)運營團隊。要不斷完善居民一卡通應用基礎環(huán)境，擴大服務范圍，提高為民服務水平。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)卡。各行業(yè)IC卡要納入全市統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免重復發(fā)卡，造成資源浪費。公共服務領域已實施IC卡應用的部門和行業(yè)要將業(yè)務集成到居民一卡通系統(tǒng)平臺，按要求進行設計、規(guī)劃，納入其運營管理和服務體系。信息化主管部門要會同財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立協(xié)同機制，組織專門力量對IC卡發(fā)行、收費情況進行定期監(jiān)督檢查，查處違規(guī)發(fā)卡，打擊各種違法活動，避免各自為政、重復發(fā)卡和資源浪費。
(五)創(chuàng)造良好的應用環(huán)境、輿論氛圍。不斷完善居民一卡通應用基礎環(huán)境，采取有效措施和辦法，積極擴大居民一卡通服務范圍。采取多種方式向社會宣傳居民一卡通有關知識、作用和工作進展，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為居民一卡通工作奠定良好的社會基礎。
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